Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ
№ 6 от 30.04.2013. Об осуществлении ведомственного контроля

Зарегистрировано в НРПА РБ 13 мая 2013 г. N 6/1284

Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в целях совершенствования порядка осуществления Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь ведомственного контроля за соответствием требованиям законодательства деятельности хозяйственных судов областей (города Минска) на основании подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. N 325 "О ведомственном контроле в Республике Беларусь", руководствуясь статьями 74, 75, 183 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, постановляет следующее.

1. Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь (далее - ВХС) в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 253, 1/11062; 2010 г., N 66, 1/11477; Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 31.07.2012, 1/13654; 10.01.2013, 1/13981) (далее - Указ N 510) с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. N 325 "О ведомственном контроле в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., N 157, 1/11733; Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 27.02.2013, 1/14093) (далее - Указ N 325) в пределах своих полномочий и в определенных актами законодательства случаях осуществляет ведомственный контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой хозяйственным судом Брестской области, хозяйственным судом Витебской области, хозяйственным судом Гомельской области, хозяйственным судом Гродненской области, хозяйственным судом Минской области, хозяйственным судом Могилевской области, хозяйственным судом города Минска (далее - хозяйственный суд, хозяйственные суды).

2. Ведомственный контроль, осуществляемый ВХС в соответствии с Указами N 325 и N 510, не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 21 Указа N 510, в частности абзацами пятым, двадцать вторым, двадцать третьим пункта 21 Указа N 510, при осуществлении:

правосудия;

мероприятий при рассмотрении обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, включая обращения, подлежащие рассмотрению с выездом на место, без использования полномочий, предоставленных контролирующим (надзорным) органам для проверок;

административных процедур по заявлениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

3. Основными задачами ВХС при осуществлении ведомственного контроля (подпункт 2.5 пункта 2 Указа N 325) являются:

обеспечение контроля за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой хозяйственными судами;

своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства;

принятие мер по обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования имущества хозяйственных судов;

выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности хозяйственных судов.

4. Функциями ВХС при осуществлении ведомственного контроля (подпункт 2.6 пункта 2 Указа N 325) являются:

организация и проведение плановых, внеплановых (по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам, материалам), камеральных проверок хозяйственных судов, мониторинга;

оказание методологической помощи хозяйственным судам в целях повышения эффективности их деятельности;

обеспечение контроля за устранением хозяйственными судами выявленных в ходе проведения проверок нарушений, учета проведенных проверок в хозяйственных судах и их результатов;

проведение анализа применения хозяйственными судами актов законодательства и выработка на его основе предложений о совершенствовании таких актов.

5. Осуществление ведомственного контроля ВХС за деятельностью хозяйственных судов возлагается на отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности ВХС, а также может возлагаться Председателем ВХС на иные структурные подразделения (должностных лиц) ВХС с учетом специфики выполняемых ими функций (далее - ведомственная контрольная служба, проверяющие). Руководителем ведомственной контрольной службы является начальник отдела финансов, бухгалтерского учета и отчетности ВХС - главный бухгалтер.

6. В рамках ведомственного контроля за деятельностью хозяйственных судов ВХС могут проводиться:

плановые проверки не чаще одного раза в два календарных года. В отношении проверяемых хозяйственных судов, добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом, включая государственные целевые бюджетные фонды, и не имеющих фактов нарушений законодательства, плановые проверки должны проводиться не чаще одного раза в пять календарных лет. Плановая проверка может быть проведена при ее включении в координационный план контрольной (надзорной) деятельности, формирование которого предусмотрено пунктом 15 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом N 510;

внеплановые проверки по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, руководителей (их заместителей) органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам);

камеральные проверки (проверки, проводимые по месту нахождения ВХС на основании изучения документов и информации, полученных ВХС в соответствии с законодательством, без истребования от проверяемого хозяйственного суда иных документов) по решению Председателя ВХС или первого заместителя Председателя ВХС о назначении камеральной проверки;

мониторинг - форма контроля, заключающегося в наблюдении, анализе, оценке, установлении причинно-следственных связей, применяемая в целях оперативной оценки фактического состояния объектов и условий деятельности субъекта мониторинга на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений, без использования полномочий, предоставленных ВХС и его должностным лицам для проведения проверок. Решение о проведении мониторинга принимается Председателем ВХС или первым заместителем Председателя ВХС.

7. Проверка проверяемого хозяйственного суда проводится за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года. Период, за который проводится проверка, не ограничивается в случаях, установленных частью второй пункта 13 Указа N 510, в частности при:

осуществлении проверки по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам;

проведении проверки соблюдения бюджетного законодательства, законодательства об использовании бюджетных средств и налогового законодательства, использования мер государственной поддержки, а также законодательства об использовании государственного имущества и охране окружающей среды;

обращении физического лица при его несогласии с результатами расследования несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

8. Незаконное вмешательство в деятельность проверяемого хозяйственного суда запрещается и влечет привлечение должностных лиц ведомственной контрольной службы к установленной законодательными актами ответственности.

Проверяемый хозяйственный суд признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное.

В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого хозяйственного суда.

Проверки не должны нарушать деятельность проверяемых хозяйственных судов.

Ведомственный контроль осуществляется ВХС с использованием мер профилактического и предупредительного характера, реализуемых ведомственной контрольной службой во взаимодействии с проверяемыми хозяйственными судами, подлежащими контролю, в том числе путем:

проведения мониторинга, направления рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;

проведения разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;

информирования хозяйственных судов (в том числе с использованием современных информационных технологий) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок ведомственной контрольной службой;

проведения семинаров, круглых столов и другого.

9. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и осуществления ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйственных судов.

10. Контроль за организацией и проведением ведомственного контроля, соблюдением законодательства при назначении и проведении проверок хозяйственных судов, качеством таких проверок обеспечивает Председатель ВХС (подпункт 2.13 пункта 2 Указа N 325).

Председатель В.С.Каменков

Судья, секретарь Пленума Л.А.Колесникова

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Постановление
                                                        Пленума Высшего
                                                        Хозяйственного Суда
                                                        Республики Беларусь
                                                        30.04.2013 N 6

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящей Инструкцией в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" (далее - Указ N 510) с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. N 325 "О ведомственном контроле в Республике Беларусь" (далее - Указ N 325) определяются порядок организации и осуществления ведомственного контроля Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь (далее - ВХС) за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйственных судов в форме проверок, а также права, обязанности ведомственной контрольной службы, проверяющих и проверяемых хозяйственных судов.

2. Для целей настоящей Инструкции используются термины в значениях, установленных Указом N 510 и утвержденным им Положением о порядке организации и проведения проверок (далее - Положение), а также термины, применяемые в постановлении, утверждающем настоящую Инструкцию.

3. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных судов, являются:

обеспечение контроля за соответствием требованиям законодательства финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемой хозяйственными судами;

контроль за правильностью постановки бухгалтерского учета и достоверностью бухгалтерской отчетности;

своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства при осуществлении хозяйственными судами финансово-хозяйственной деятельности;

принятие мер по обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования имущества хозяйственных судов;

принятие мер по возмещению причиненного вреда;

выполнение указаний по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;

выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности хозяйственных судов.

ГЛАВА 2 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ВЕДОМСТВЕННОЙ КОНТРОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ПРОВЕРЯЮЩИХ. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК

4. Ведомственная контрольная служба, проверяющие в пределах своей компетенции вправе:

при предъявлении служебных удостоверений и предписания на проведение проверки свободно входить в служебные и иные помещения (объекты), территории проверяемого хозяйственного суда для проведения проверки, производить их осмотр;

при проведении проверки проверять у представителей проверяемого хозяйственного суда документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия;

в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого хозяйственного суда необходимые для проверки документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества. В частности, вправе требовать предъявления: первичных, сводных, накопительных документов; смет, отчетов, балансов; регистров бухгалтерского, статистического и оперативного учета; договоров, приказов, указаний, распоряжений, иных документов, имеющих отношение к финансово-хозяйственной деятельности проверяемого хозяйственного суда. Если документы (их копии) в соответствии с законодательством не должны находиться в месте проверки, они должны быть представлены в разумный срок (не менее 2 рабочих дней);

истребовать посредством направления письменных запросов от контрагентов проверяемого хозяйственного суда копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым хозяйственным судом или с третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям;

истребовать в пределах своей компетенции на безвозмездной основе у государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого хозяйственного суда, необходимую для проверки информацию и (или) документы;

получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого хозяйственного суда с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;

вызывать в ВХС представителей проверяемого хозяйственного суда;

при проведении проверки использовать технические средства, в том числе аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов, идентификаторы скрытых изображений, для контроля за соблюдением законодательства, сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты нарушений;

требовать письменные и устные объяснения, справки от должностных лиц проверяемого хозяйственного суда по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки; в случае отказа ставить об этом в известность председателя (в его отсутствие - заместителя председателя) проверяемого хозяйственного суда;

в случаях, предусмотренных законодательными актами, получать в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях сведения о счетах и вкладах (депозитах) проверяемого хозяйственного суда, в том числе о наличии счета в банке, небанковской кредитно-финансовой организации, иную информацию, составляющую банковскую тайну, необходимую для проведения проверки;

в случаях и порядке, предусмотренных актами законодательства, знакомиться в территориальных органах государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, получать сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемого хозяйственного суда, по другим вопросам, возникающим в ходе проверки;

проводить проверки фактического наличия документов и (или) имущества (в частности, наличных денежных средств, ценных бумаг, бланков строгой отчетности, материальных ценностей) в кассах, помещениях, иных местах их хранения, требовать от представителей проверяемого хозяйственного суда проведения инвентаризации, а также проверять ее результаты;

вносить предложения об устранении выявленных проверкой недостатков, нарушений и возмещении вреда, а в необходимых случаях - о назначении служебного разбирательства для установления причин причиненного вреда, его размера и виновных должностных лиц;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

5. Ведомственная контрольная служба, проверяющие обязаны:

проводить проверку в соответствии с предписанием на ее проведение и законодательством;

предъявить председателю (в его отсутствие - заместителю председателя) проверяемого хозяйственного суда служебное удостоверение и предписание на проведение проверки;

внести определенные законодательством сведения о проведении проверки в книгу учета проверок (при ее представлении);

проводить проверки в рабочее время проверяемых хозяйственных судов;

требовать у проверяемого хозяйственного суда только те сведения и документы, которые относятся к вопросам, подлежащим проверке;

соблюдать законодательство, права и законные интересы проверяемого хозяйственного суда;

при проведении проверки соблюдать служебную этику;

ознакомить представителей проверяемого хозяйственного суда с результатами проверки;

заблаговременно путем направления уведомления, содержащего указание на цели, время вызова, адрес, вызывать в ВХС представителей проверяемого хозяйственного суда. Уведомление вручается лицу под роспись либо другим способом, обеспечивающим его надлежащее извещение;

соблюдать охраняемую законодательными актами тайну;

принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства;

принимать необходимые меры по возмещению вреда, причиненного государству, иным лицам;

в случае обнаружения при осуществлении ведомственного контроля признаков административного правонарушения, ведение административного процесса по которому отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов (организаций), письменно сообщить об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 9.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;

при установлении в ходе проверки фактов причинения вреда, необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных ценностей в размере более 1000 базовых величин, установленных на момент причинения вреда, совершения финансово-хозяйственной операции, а при длящемся правонарушении - на момент его окончания (составления акта проверки), а также при установлении иных фактов, указывающих на признаки преступления, передавать материалы проверки в органы уголовного преследования;

вносить предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к лицам, действия (бездействие) которых повлекли нарушения;

оказывать методологическую помощь хозяйственным судам в целях повышения эффективности их деятельности, в том числе проверяемому хозяйственному суду в улучшении постановки бухгалтерского учета, организации профилактической работы, обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей и по другим вопросам;

систематически изучать, обобщать и анализировать материалы проверок, применение хозяйственными судами актов законодательства, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность, и на основе этого вырабатывать в необходимых случаях предложения об улучшении системы контроля за соблюдением финансовой дисциплины, экономным расходованием и сохранностью государственных средств, предотвращении недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, улучшении организации учета и отчетности, выявлении и использовании внутренних резервов, совершенствовании законодательства;

вести учет проведенных проверок, их результатов и принятых по ним мер;

представлять Министерству финансов Республики Беларусь ведомственную отчетность "Отчет о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью";

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

6. Проверяющий не имеет права участвовать в проверке и обязан заявить самоотвод, если:

является работником проверяемого хозяйственного суда;

является близким родственником председателя (заместителя председателя), главного бухгалтера проверяемого хозяйственного суда или другого должностного лица, чья деятельность будет проверяться, либо является лицом, находящимся с указанными лицами в отношениях свойства или состоящим с одним из них в браке;

являлся работником проверяемого хозяйственного суда в течение срока менее трех лет до дня начала проверки;

имеются другие обстоятельства, которые могут вызвать прямую или косвенную заинтересованность в результатах проверки.

При наличии указанных оснований отвод может быть заявлен проверяемым хозяйственным судом не позднее двух рабочих дней со дня начала проверки.

7. Самоотвод или отвод должны быть мотивированы и заявлены в письменной форме.

8. При самоотводе или отводе вопрос о замене проверяющего либо мотивированном отказе в отводе решается Председателем ВХС (в его отсутствие - первым заместителем Председателя ВХС) не позднее рабочего дня, следующего за днем заявления самоотвода или отвода. Если самоотвод или отвод заявлены в ходе проведения проверки, ее проведение не приостанавливается.

ГЛАВА 3 НАЧАЛО ПРОВЕРКИ. СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК

9. О назначении плановой проверки проверяемый хозяйственный суд должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения.

10. Уведомление о проведении проверки (далее - уведомление), форма которого устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, должно содержать:

указание ВХС в качестве органа, который будет проводить проверку;

наименование проверяемого хозяйственного суда;

месяц начала проверки;

проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (могут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке);

указание на основание проведения проверки (пункт координационного плана для плановых проверок);

исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке.

11. Проверка проводится на основании предписания Председателя ВХС или первого заместителя Председателя ВХС, заверенного печатью ВХС или оформленного на фирменном бланке. В предписании указываются:

номер и дата выдачи предписания;

основание проведения проверки (пункт координационного плана для плановых проверок);

указание ВХС в качестве органа, проводящего проверку;

наименование проверяемого хозяйственного суда;

фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав группы проверяющих, фамилия и инициалы руководителя проверки, его должность);

исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке, который формируется с учетом результатов предыдущих проверок, имеющейся информации о финансово-хозяйственной деятельности проверяемого хозяйственного суда, требований законодательства;

проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (могут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке);

срок проведения проверки (дата начала и окончания проверки);

иные сведения (при необходимости).

Учет выданных предписаний на проведение проверок ведется ВХС в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Если в период с даты выдачи предписания на проведение проверки до момента ее окончания возникнут обстоятельства, вызывающие необходимость изменения состава проверяющих, перечня вопросов, подлежащих проверке, проверяемого периода (проверяемых периодов), срока проведения проверки, Председатель ВХС или первый заместитель Председателя ВХС вправе внести в предписание соответствующие изменения и (или) дополнения.

12. Срок проведения проверки определяется исходя из объема работы с учетом конкретных задач и особенностей проверяемого хозяйственного суда и не должен превышать по плановым, камеральным проверкам 30 рабочих дней.

13. Проведение плановой проверки может быть приостановлено по решению Председателя ВХС или первого заместителя Председателя ВХС на срок, не превышающий трех месяцев, при наличии, в частности, следующих обстоятельств:

необходимости восстановления проверяемым хозяйственным судом документов, необходимых для проведения проверки;

направлении запроса в компетентные органы;

невозможности продолжения проверки из-за отсутствия в силу временной нетрудоспособности проверяющего или в силу временной нетрудоспособности, а также по иной причине представителя проверяемого хозяйственного суда.

Период, на который плановая проверка приостановлена, не включается в общий срок проведения плановой проверки. О приостановлении проверки в предписании делается отметка, с которой знакомится представитель проверяемого хозяйственного суда.

14. По решению Председателя ВХС или первого заместителя Председателя ВХС проведение плановой проверки может быть однократно продлено, но не более чем на 15 рабочих дней, при наличии значительного объема документов, подлежащих проверке, а также при необходимости проведения значительного количества мероприятий (инвентаризации и других).

15. Проверяемый хозяйственный суд обязан обеспечить возможность проведения плановой проверки в срок, указанный в уведомлении. По заявлению проверяемого хозяйственного суда, поданному не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления, с указанием причин, препятствующих проведению плановой проверки, ВХС может быть принято решение о переносе срока проведения плановой проверки. Решение о переносе (об отказе в переносе) срока проведения плановой проверки принимается ВХС не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления проверяемого хозяйственного суда. По инициативе проверяемого хозяйственного суда срок может быть перенесен только один раз.

16. Если за проверяемый период вопросы, указанные в уведомлении, уже были проверены иным контролирующим (надзорным) органом и по ним составлен акт (справка) проверки, проверяемый хозяйственный суд обязан до начала проведения плановой проверки письменно проинформировать об этом ВХС и направить ему копию акта (справки) проверки. В таком случае вопросы, проверенные в ходе предыдущей проверки, за проверенный период не проверяются, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 12 Указа N 510.

17. Перед началом проведения проверки проверяющий (руководитель проверки) обязан предъявить председателю (в его отсутствие - заместителю председателя) проверяемого хозяйственного суда служебное удостоверение, предписание на проведение проверки, а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок (в случае ее представления). При непредставлении (отсутствии) книги учета проверок информация об этом указывается в акте (справке) проверки.

ГЛАВА 4 ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ

18. Проведение проверок ведомственной контрольной службой, проверяющими осуществляется с применением в пределах их компетенции методов и способов, установленных законодательством.

19. Проверяющие при проведении проверки обязаны выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства.

20. Осмотр территорий или помещений либо иных объектов производится в присутствии представителя проверяемого хозяйственного суда, а осмотр помещений, где хранятся товарно-материальные ценности, - в присутствии материально ответственного лица. Проверяющие обязаны принимать меры для того, чтобы осмотр производился в присутствии указанных лиц. При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица осмотр производится с участием работников проверяемого хозяйственного суда, определенных его председателем (в его отсутствие - заместителем председателя), и (или) не менее двух понятых. Лица, присутствующие при проведении осмотра, также подписывают документы, составленные по его результатам.

21. Опечатывание касс и кассовых помещений, складов, архивов, иных мест нахождения (хранения) документов и имущества проверяемого хозяйственного суда производится в присутствии представителя проверяемого хозяйственного суда (при отсутствии - не менее двух понятых) с отражением данного факта в акте опечатывания и с обязательным указанием:

должности, фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) проверяющего, произведшего опечатывание;

наименования проверяемого хозяйственного суда, фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) представителя проверяемого хозяйственного суда, иного лица, присутствовавшего при опечатывании;

основания для опечатывания;

описания способа опечатывания;

расписки представителя проверяемого хозяйственного суда о принятии под охрану опечатанного помещения, иного места и об ознакомлении с мерами ответственности за вскрытие помещения, иного опечатанного места.

22. Проверяющий, принимая решение о применении при проведении проверки технических средств (в том числе аппаратуры, осуществляющей звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, идентификаторов скрытых изображений), за исключением ксерокопирования и сканирования документов, уведомляет об этом под роспись представителя проверяемого хозяйственного суда. В случае отказа представителя проверяемого хозяйственного суда удостоверить факт уведомления своей подписью запись об этом производится в акте (справке) проверки.

Полученные материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации приобщаются к материалам проверки и остаются при них в течение всего срока хранения.

23. При проверке законности и целесообразности финансовых операций, отраженных в документах (первичных учетных документах), следует исходить из того, что хозяйственная операция считается законной, если ее содержание не противоречит действующему законодательству. Целесообразность хозяйственных операций определяется ее направленностью на выполнение задач, стоящих перед хозяйственным судом, при соблюдении законности.

24. Инвентаризация кассы должна проводиться в первый день проверки в присутствии материально ответственного лица, которому вверены наличные деньги и другие ценности, находящиеся в кассе. При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица при проверке вверенных ему ценностей и других действиях проверяющий вправе провести такие действия без участия указанного лица с привлечением работников проверяемого хозяйственного суда, определенных его председателем (в его отсутствие - заместителем председателя), и (или) с участием не менее двух понятых. Лица, присутствующие при проведении проверки, также подписывают документы, составленные по ее результатам.

25. Проверка кассовых операций осуществляется только сплошным методом. При проверке кассовых операций проверяется:

соблюдение кассовой дисциплины, других требований правил ведения кассовых операций, установленных Национальным банком Республики Беларусь;

полнота и своевременность оприходования наличных денег, полученных в банке, а также своевременность и полнота возвращения в учреждения банка неиспользованных денежных средств;

правильность, законность использования средств на служебные командировки, в том числе зарубежные, на хозяйственные нужды, соблюдение установленного порядка выдачи денежных средств под отчет и возврата неиспользованных сумм;

правильность оформления приходных, расходных кассовых документов;

соответствие сумм, записанных в кассовой книге, суммам, указанным в первичных приходно-расходных кассовых документах;

правильность отражения кассовых операций на счетах бухгалтерского учета.

26. При проверке операций, проведенных по текущему (расчетному) банковскому счету, прежде всего устанавливается, какие счета открыты хозяйственному суду в банках. Операции по каждому открытому счету проверяются сплошным (или выборочным) методом по первичным учетным документам, бухгалтерским записям, выпискам банка.

При проверке операций, проведенных по текущим (расчетным) банковским счетам, проверяется:

законность, достоверность и целесообразность операций, проведенных по расчетному (текущему) банковскому счету, валютному и иным имеющимся у проверяемого хозяйственного суда счетам;

соответствие данных по выпискам банка операциям, отраженным в бухгалтерском учете. При этом проверяющий должен убедиться в подлинности и полноте выписок по счетам в банках, проверить наличие в них необходимых реквизитов (штамп, подписи и т.д.);

при наличии в выписках банка подчисток, исправлений сумм или шифров операций, а также в других случаях, вызывающих у проверяющего сомнение в правильности операции, соответствие этих выписок первоисточникам, имеющимся в банке;

полнота и своевременность поступления, оприходования ценностей, за которые произведена оплата, особенно при предварительной оплате;

наличие перечислений денежных средств в конце квартала, года сторонним организациям за невыполненную работу, неоказанные услуги, неполученные материальные ценности и возврата этих средств в начале следующего квартала (года).

27. При проверке правильности планирования расходов на содержание хозяйственного суда, исполнения бюджетной сметы расходов и сметы расходов внебюджетных средств (далее - смета, сметы) по отдельным статьям устанавливается:

наличие утвержденных планов и смет на содержание хозяйственного суда;

обоснование проектов планов и смет соответствующими расчетами и своевременность представления их ВХС;

наличие при финансовом планировании заявок, планов, расчетов проверяемого хозяйственного суда;

отсутствие в планах и сметах излишних ассигнований на содержание хозяйственного суда в целом и по отдельным статьям;

своевременность представления хозяйственным судом уведомлений об уменьшении или увеличении плановых назначений по смете расходов.

28. При проверке исполнения сметы устанавливается:

наличие перерасходов по отдельным статьям сметы и причины их образования;

случаи использования выделенных бюджетных ассигнований не по назначению;

проводимые мероприятия, направленные на соблюдение режима экономии в расходовании государственных средств.

29. При проверке расходов по отдельным статьям сметы проверяется:

наличие фактов нерационального расходования средств при приобретении материальных ценностей;

осуществляемый контроль за расходованием средств на междугородные телефонные переговоры, случаи длительных и не связанных со служебной деятельностью переговоров.

30. При проверке операций по начислению и выплате заработной платы проверяется:

правильность применения установленных тарифных коэффициентов по соответствующим штатным должностям, специальным званиям, установления разрядов рабочим и, соответственно, правильность произведенных выплат должностных окладов (ставок), классов, надбавок;

обоснованность применения различного рода повышающих коэффициентов, доплат, надбавок к должностным окладам (ставкам);

своевременность и правильность расчетов с работниками при изменении условий оплаты труда;

правильность применения действующего положения о премировании работников, соблюдение всех условий и выполнение всех показателей, дающих право на выплату премий;

правильность расчетов при выплате за время отпуска, за период временной нетрудоспособности и других;

правильность оформления в соответствии с действующим законодательством и оплаты труда лиц, работающих по совместительству;

обоснованность и правильность выплаты разницы в окладах при временном заместительстве.

31. При проверке состояния расчетов устанавливается соблюдение расчетной дисциплины, достоверность и законность операций, связанных с образование дебиторской и кредиторской задолженности, реальность дебиторской задолженности и правильность произведенного ее списания, своевременность взыскания дебиторской и погашения кредиторской задолженности.

Проверяющий должен проверить:

достоверность, законность и целесообразность операций, проведенных по текущему (расчетному) банковскому счету, валютному и специальным счетам в банке;

наличие фактов сокрытия дебиторской задолженности путем сальдирования ее с кредиторской задолженностью, переноса на другие счета баланса, необоснованного списания и т.п.;

реальность и обоснованность числящейся задолженности по расчетам с поставщиками, разными дебиторами и кредиторами, время и причины ее образования, какие меры принимались к взысканию дебиторской и погашению кредиторской задолженности;

соблюдение установленного порядка списания задолженности;

состояние проводимой работы по взаимной сверке расчетов с дебиторами и кредиторами, наличие подтверждений о суммах задолженности, правильность регулирования установленных расхождений.

32. При проверке операций по бухгалтерскому учету основных средств обращается внимание на следующие моменты:

правильность, своевременность и полнота оприходования поступивших основных средств, вновь приобретенных и полученных безвозмездно;

закрепление основных средств за материально ответственными лицами и наличие их подписи в приеме на ответственное хранение;

ведение инвентарных карточек учета объекта основных средств с обязательным отражением в них реквизитов основных средств (наименование объекта, инвентарный номер, источник приобретения, шифр нормативного срока службы, завод-изготовитель, документ о вводе в эксплуатацию, первоначальная стоимость и др.);

основания для выбытия основных средств в результате безвозмездной передачи другим организациям;

соблюдение норм законодательства, регулирующих порядок начисления амортизации объектов основных средств;

полнота и качество проведенных инвентаризаций основных средств, своевременность оформления результатов инвентаризаций, при необходимости проводится выборочная инвентаризация отдельных видов основных средств.

33. При проверке сохранности и правильности использования материальных ценностей проверяется соблюдение основных положений по учету, хранению и списанию материальных ценностей; соблюдение действующего порядка выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей.

В ходе проверки устанавливается соблюдение (несоблюдение) единого порядка проведения инвентаризации, в частности:

наличие созданных в установленном порядке постоянно действующих инвентаризационных комиссий;

полнота охвата проводимыми инвентаризациями всех материальных ценностей, соблюдение сроков и порядка проведения, составление и оформление инвентаризационных описей, сличительных ведомостей, протоколов заседаний инвентаризационных комиссий, правильность и своевременность отражения в бухгалтерском учете результатов инвентаризаций;

наличие фактов передачи имущества и материальных ценностей при смене материально ответственных лиц без издания приказа, установления сроков передачи и инвентаризации материальных ценностей.

34. При проверке бланков строгой отчетности проверяется:

своевременность и полнота оприходования бланков строгой отчетности;

соблюдение установленного порядка расходования и уничтожения бланков строгой отчетности.

35. При проверке правильности произведения расходов на эксплуатацию автотранспорта проверяется соблюдение норм расхода горюче-смазочных материалов, правильность оформления путевых листов, соответствие пробегов по путевым листам показаниям спидометра.

36. При проверке состояния экономической работы, бухгалтерского учета и отчетности проверяется:

достоверность отчетных данных, характеризующих основные экономические показатели;

организация бухгалтерского учета, своевременность составления и качество оформления первичной учетной документации, обеспечение правильного отражения всех хозяйственных операций;

соответствие данных аналитического учета по счетам данным синтетического учета;

укомплектованность финансовой службы (бухгалтерии), организация профессиональной подготовки и повышения квалификации работников;

состояние аналитической работы, организация системы сбора и накопления информации по экономическим вопросам, ее использование в практической деятельности.

ГЛАВА 5 ОФОРМЛЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ

37. По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки.

Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки.

Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим (руководителем проверки) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки с указанием даты подписания. Дата подписания акта (справки) проверки проверяющим (руководителем проверки) является датой составления акта (справки) проверки.

В акте (справке) проверки должны быть соблюдены ясность, точность, обоснованность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт (справку) проверки различного рода не подтвержденных документально фактов и данных о деятельности проверяемого хозяйственного суда.

38. В акте (справке) проверки с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок должны быть указаны:

основание назначения проверки, дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку;

даты начала и окончания проверки (в случае приостановления проверки указывается его период), а также место составления акта проверки;

проверенный период или проверенные периоды, если они не совпадали для различных проверенных вопросов;

должности, фамилии и инициалы председателя (в его отсутствие - заместителя председателя), главного бухгалтера проверяемого хозяйственного суда, обязанных подписать акт, с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях в проверяемом периоде, а также иных лиц, привлекаемых к проверке;

наименование проверяемого хозяйственного суда, местонахождение, подчиненность, учетный номер плательщика, реквизиты текущего (расчетного) и иных счетов (при их наличии);

наличие книги учета проверок, а также информация о произведенной в ней записи о данной проверке;

кем и когда были проведены предыдущие проверки за проверяемый период по тем же вопросам, по которым проведена проверка;

какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом и за какой период проверены;

результаты проверки по каждому вопросу, подлежащему проверке, в соответствии с предписанием на проведение проверки.

В акте проверки с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок также должны быть указаны:

описание факта нарушения законодательства, место и время его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренная законодательными актами ответственность за такое нарушение;

размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;

должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства проверяемым хозяйственным судом;

иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении и принятия решения по акту проверки и (или) вынесения требования (предписания) об устранении нарушений.

В акте проверки могут излагаться предложения об устранении выявленных нарушений.

39. Проверяющий несет ответственность за достоверность фактов и сведений о выявленных нарушениях, а также установленных сумм вреда, указанных в акте проверки.

За достоверность документов, сведений и фактов, указанных в представленных по требованию проверяющего справках, объяснениях и расчетах, ответственность несут должностные лица и представители проверяемого хозяйственного суда, представившие указанные справки, объяснения и расчеты.

В частности, должностные лица и представители проверяемого хозяйственного суда несут ответственность за преднамеренное искажение фактов и обстоятельств, в результате которого проверяющему не представилось возможным установить истинное содержание хозяйственных операций и реальный размер причиненного вреда, а также за невыполнение требований проверяющего о предоставлении для проверки документов, учетных регистров, отчетов и объяснений.

40. Однородные нарушения могут быть отражены в ведомостях (таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки, в которых указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов.

41. В необходимых случаях к акту проверки могут быть приложены справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов, а также копии или выписки из документов, заверенные проверяемым хозяйственным судом в установленном порядке, объяснения представителя проверяемого хозяйственного суда.

42. В акте (справке) проверки не допускаются неоговоренные исправления. В случаях, когда в акте (справке) проверки обнаруживаются ошибки (описки), неполное выяснение обстоятельств либо по результатам дополнительных проверок необходимо внести изменения и (или) дополнения в акт (справку) проверки, в такой акт (справку) вносятся изменения и (или) дополнения, которые вручаются (направляются) проверяемому хозяйственному суду (его представителю).

43. Акт (справка) проверки подписывается проверяющим (руководителем проверки), а также председателем (в его отсутствие - заместителем председателя), главным бухгалтером проверяемого хозяйственного суда.

В случаях, предусмотренных Положением, утвержденным Указом N 510, акт (справка) проверки подписывается иными участниками проверки.

44. Акт (справка) проверки в течение 2 рабочих дней со дня его (ее) подписания проверяющим (руководителем проверки) вручается под роспись (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому хозяйственному суду или его представителю.

45. В случае отказа лиц, указанных в пункте 43 настоящей Инструкции, от подписания акта (справки) проверки в нем делается соответствующая отметка и акт (справка) проверки направляется проверяемому хозяйственному суду заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается представителю проверяемого хозяйственного суда под роспись. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта (справки) проверки, имеет право письменно изложить мотивы отказа от подписания.

46. В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение проверяемым хозяйственным судом законодательства, проверяющим (руководителем проверки) до окончания проверки составляется отдельный промежуточный акт проверки.

В частности, промежуточные акты составляются по результатам проверки кассы (фактического наличия денег в кассе или у подотчетного лица, материальных ценностей у материально ответственных лиц, а также в схожих случаях).

Одновременно проверяющему следует предложить председателю (в его отсутствие - заместителю председателя) проверяемого хозяйственного суда принять меры по устранению нарушений, недопущению их в дальнейшем и возмещению причиненного ущерба.

Промежуточный акт проверки должен содержать:

основание назначения проверки, дату и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку;

дату начала проверки (в случае приостановления проверки указывается его период), а также место и дату промежуточного составления акта проверки;

наименование, местонахождение проверяемого хозяйственного суда, учетный номер плательщика, реквизиты текущего (расчетного) и иных счетов;

описание факта нарушения законодательства, место и время (если они установлены) его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренную законодательными актами ответственность за такое нарушение;

указание на то, что акт проверки является промежуточным;

иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении.

Промежуточный акт проверки подписывается лицами, указанными в пункте 43 настоящей Инструкции.

Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, включаются в акт проверки.

47. При наличии возражений по акту (справке) проверки представитель проверяемого хозяйственного суда делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта (справки) представляет в письменном виде возражения по его (ее) содержанию в ВХС.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, изучается проверяющим (руководителем проверки) и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение, которое направляется проверяемому хозяйственному суду заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается представителю проверяемого хозяйственного суда под роспись. При необходимости в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях, не позднее 10 рабочих дней со дня поступления возражений может быть назначена дополнительная проверка в отношении проверяемого хозяйственного суда. В этом случае письменное заключение по возражениям направляется проверяемому хозяйственному суду заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается представителю проверяемого хозяйственного суда под роспись не позднее 10 рабочих дней со дня завершения дополнительной проверки.

48. Проверяющий может потребовать письменные объяснения о причинах выявленных нарушений от проверяемого хозяйственного суда, его представителя, а также от иных лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение проверяемым хозяйственным судом законодательства. Данные объяснения прилагаются к акту проверки.

49. На основании акта, составленного по результатам проведения проверки, в течение 30 рабочих дней со дня его вручения (направления) проверяемому хозяйственному суду или его представителю, а в случае подачи возражений - со дня вручения (направления) проверяемому хозяйственному суду или его представителю заключения по этим возражениям руководителем ведомственной контрольной службы ВХС, рассмотревшим материалы проверки, при наличии оснований выносится требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, которое утверждается Председателем ВХС или первым заместителем Председателя ВХС.

По решению Председателя ВХС или первого заместителя Председателя ВХС указанный срок может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней. В указанные сроки не включается время нахождения материалов проверки в органах уголовного преследования и судах.

Требование (предписание) об устранении нарушений должно содержать указание на срок, в течение которого нарушения должны быть устранены, и срок информирования ВХС об устранении нарушений (но не позднее двух рабочих дней со дня истечения установленного срока на устранение нарушений).

Первый экземпляр требования (предписания) об устранении нарушений вручается под роспись представителю проверяемого хозяйственного суда (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому хозяйственному суду) для принятия мер по устранению выявленных нарушений, второй экземпляр остается для осуществления контроля в ВХС.

50. Требование (предписание) об устранении нарушений является обязательным для исполнения проверяемым хозяйственным судом.

О выполнении каждого пункта требования (предписания) об устранении нарушений проверяемый хозяйственный суд в сроки, установленные в этом требовании (предписании), письменно сообщает ВХС с приложением копий документов о привлечении к ответственности виновных лиц.

В случае непринятия мер к выполнению требования (предписания) об устранении нарушений, возмещению в полном размере причиненного вреда виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

При наличии объективных обстоятельств, не позволивших устранить нарушения, указанные в требовании (предписании) об устранении нарушений, в установленные в нем сроки, по заявлению проверяемого хозяйственного суда, поданному не позднее 3 рабочих дней до дня истечения указанных сроков с указанием причин, препятствующих устранению нарушений в установленные сроки, руководителем ведомственной контрольной службы ВХС, рассмотревшим материалы проверки, может быть принято решение о переносе сроков устранения нарушений. Решение о переносе сроков или об отказе в этом принимается ВХС не позднее 2 рабочих дней со дня поступления заявления. По инициативе проверяемого хозяйственного суда сроки устранения нарушений могут быть перенесены только один раз.