Приказ РБ
№ 251 от 20.09.2006. Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Зарегистрировано в НРПА РБ 24 октября 2006 г. N 8/15190

На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. N 904 "О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охраной труда в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - Положение).

2. Заместителям Министра внутренних дел, начальникам органов внутренних дел Республики Беларусь организовать работу по совершенствованию системы управления охраной труда в соответствии с Положением, повысить уровень и качество работы по обеспечению безопасных условий труда.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Министр

генерал-лейтенант милиции В.В.НАУМОВ

СОГЛАСОВАНО

Председатель Объединенного

комитета Белорусского

профсоюза работников

государственных и других

учреждений МВД

Республики Беларусь

Л.А.Ерашевич

21.06.2006

                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Приказ Министерства
                                                 внутренних дел
                                                 Республики Беларусь
                                                 20.09.2006 N 251

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о системе управления охраной труда в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - Положение) регламентирует порядок организации работы по охране труда в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - ОВД, если не указано иное).

2. Основной целью в работе по охране труда является обеспечение безопасности жизни и здоровья сотрудников, военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала ОВД (далее - работники, если не указано иное).

3. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Республики Беларусь в области охраны труда и направлено на создание системы управления охраной труда в ОВД.

4. Система управления охраной труда (далее - СУОТ) включает в себя организационные, технические, психологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, направленные на обеспечение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

5. Основным направлением в области охраны труда в ОВД является создание здоровых и безопасных условий труда ее работников путем сведения к минимуму причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний на производственных объектах и в организациях с учетом специфики деятельности ОВД.

6. Основными элементами СУОТ являются:

политика организации в области охраны труда;

обязанности, ответственность и полномочия по вопросам охраны труда;

планирование деятельности по охране труда;

организация контроля и определение эффективности СУОТ;

корректирующие и предупредительные действия;

стимулирование деятельности в области охраны труда и ответственность за несоблюдение требований охраны труда;

информирование и нормативно-правовое обеспечение по вопросам охраны труда.

7. СУОТ предусматривает:

осуществление корректирующих действий по ее адаптации к изменяющимся обстоятельствам;

обязательства нанимателя по постоянному улучшению условий и охраны труда;

интеграцию СУОТ в общую систему управления деятельностью ОВД.

Глава 2 ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

8. Основной целью политики организации в области охраны труда в ОВД является создание здоровых и безопасных условий труда работников.

9. Основными направлениями политики организации в области охраны труда в ОВД являются:

соблюдение требований по охране труда, содержащихся в актах законодательства Республики Беларусь, сфера применения которых распространяется на ОВД;

обеспечение здоровых и безопасных условий труда, безаварийной работы производственных объектов и организаций;

предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

улучшение условий и охраны труда;

обучение, систематическое повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка персонала для опасных производственных объектов к локализации и ликвидации инцидентов и аварий;

организация эффективного контроля за соблюдением требований охраны труда, анализ состояния охраны труда, своевременное принятие управленческих решений по совершенствованию СУОТ, влияющих на охрану факторов, вытекающих из прошлых, настоящих и планируемых видов деятельности ОВД;

систематическое информирование работников об условиях труда, производственном травматизме, аварийности, профессиональной заболеваемости;

привлечение всех работников, профессиональных союзов, иных представительных органов работников к участию в формировании и реализации политики, деятельности по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве.

10. Политика организации в области охраны труда направлена на обеспечение конституционного права каждого работника на:

рабочее место, защищенное от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;

получение от нанимателя достоверной информации о состоянии безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;

проведение проверок по охране труда на рабочем месте соответствующими должностными лицами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника и с его участием;

отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда;

возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им служебных (трудовых) обязанностей;

профессиональную переподготовку в случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем или профессиональным заболеванием на производстве или при исполнении служебных (трудовых) обязанностей.

11. Политика организации в области охраны труда учитывает специфику деятельности подразделений ОВД, характер и масштаб рисков для здоровья и безопасности работников, устанавливает приоритет, цели и задачи по охране труда для каждого подразделения ОВД.

Глава 3 ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА

12. Общее руководство работой по обеспечению охраны труда в ОВД осуществляет Министр внутренних дел Республики Беларусь (далее - Министр).

13. Оперативное руководство СУОТ, контроль за выполнением мероприятий по охране труда осуществляет начальник Департамента финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

14. Организацию работы и контроля за выполнением мероприятий по охране труда и оказания методической помощи в Министерстве внутренних дел Республики Беларусь (далее - МВД) осуществляет служба охраны труда и эксплуатационного надзора МВД (далее - служба охраны труда).

В соединениях и воинских частях внутренних войск МВД в соответствии со статьей 79 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2001 г. N 355 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 62, 1/2794), за организацию работы по соблюдению правил по охране труда и техники безопасности, улучшению условий труда отвечает командир (начальник).

15. Основными задачами службы охраны труда являются:

координация деятельности ОВД по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

совершенствование СУОТ;

внедрение передового опыта и научных разработок по безопасности и гигиене труда, пропаганда охраны труда;

информирование и консультирование работников по вопросам охраны труда;

осуществление контроля за соблюдением требований законодательства и иных документов, содержащих требования охраны труда.

16. Руководство по организации разработки, внедрению, обеспечению, функционированию и совершенствованию СУОТ возлагается на начальника Департамента финансов и тыла МВД.

17. Распределение обязанностей и полномочий по охране труда между начальниками подразделений и другими работниками с учетом их функциональных обязанностей должно обеспечивать:

соблюдение работниками законодательства об охране труда;

безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, условий труда на каждом рабочем месте, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной защиты;

устранение воздействия на работников опасных факторов, внедрение эффективных средств контроля уровня этих факторов;

информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске для здоровья;

поощрение подразделений, работников за обеспечение выполнения требований охраны труда, снижение травматизма, аварийности и профессиональной заболеваемости;

сотрудничество всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда;

систематическое подведение итогов работы по охране труда в ОВД.

18. Обязанности и полномочия начальников подразделений ОВД по охране труда определяются их должностными обязанностями с учетом требований законодательных актов Республики Беларусь, регулирующих трудовые отношения.

Глава 4 ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

19. Планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в МВД осуществляется в соответствии с настоящим Положением, целевой программой по улучшению условий и охраны труда, утверждаемой нормативными правовыми актами МВД, и планом мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утверждаемым начальником Департамента финансов и тыла МВД.

20. Положение об организации работы по охране труда в ОВД разрабатывается на основе нормативных правовых актов Республики Беларусь, регламентирующих трудовые отношения и вопросы охраны труда.

21. Положение об организации работы по охране труда в Главном управлении командующего внутренними войсками МВД (далее - ГУКВВ), Департаменте исполнения наказаний МВД (далее - ДИН), Департаменте охраны МВД (далее - ДО), Департаменте финансов и тыла МВД (далее - ДФиТ) разрабатывается на основе Положения о системе управления охраной труда в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

22. В подразделениях, непосредственно подчиненных ДИН, ДО, ДФиТ, соединениях и воинских частях внутренних войск МВД разрабатывается план мероприятий по улучшению условий и охраны труда (далее - план) в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. N 136 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 113, 8/4357).

23. План включает в себя технические, санитарно-технические, организационные и другие мероприятия по охране труда, направленные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда.

План включает мероприятия по строительству новых производств, техническому перевооружению, модернизации и реконструкции действующих объектов, программы по замене физически изношенного и морально устаревшего оборудования.

План согласовывается с профсоюзной организацией, службой охраны труда (при их наличии) и утверждается начальником ОВД (командиром соединения, воинской части внутренних войск МВД).

При необходимости план корректируется с учетом изменившихся обстоятельств.

24. Исходными данными (сведениями) для планирования и разработки мероприятий плана являются:

анализ существующих опасностей и рисков для здоровья и безопасности работников, состояния и причин производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости (при этом оценке подвергается прошлая, текущая и будущая деятельность);

результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, проведенной в соответствии с Инструкцией по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 4 февраля 2004 г. N 11 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 36, 8/10592);

анализ обеспеченности производственных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами индивидуальной защиты, а также материально-технического обеспечения и инструктажа, проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

результаты технических осмотров, освидетельствований, испытаний, экспертизы технического состояния производственных объектов (зданий), сооружений, оборудования, машин, механизмов, другая документация организации по вопросам охраны труда, а также требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, используемого в ОВД;

предписания специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, службы охраны труда, представления технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда от профсоюза;

документы и предложения соответствующих государственных органов;

предложения ОВД, профсоюза, а также отдельных работников и специалистов.

25. При планировании мероприятий по охране труда устанавливаются приоритеты, наиболее эффективные направления обеспечения безопасности и улучшения условий труда, определяются потребности и источники обеспечения планируемых мероприятий.

26. В планах должно быть предусмотрено распределение ответственности за их выполнение, достижение целей и задач, нормативных показателей условий и охраны труда для каждого подразделения ОВД.

27. В ОВД:

исходя из особенностей производств составляется перечень работ с высоким уровнем риска, выполняемых по наряду-допуску, требующих осуществления специальных, организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством;

разрабатываются профилактические мероприятия по устранению причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

разрабатываются методы выявления возникновения аварийных ситуаций, а также методы реагирования на них путем предотвращения или смягчения их последствий, разрабатываются планы действия работников в возможных аварийных ситуациях, для локализации и ликвидации их последствий;

периодически проверяется практическая подготовленность работников к действиям в аварийных ситуациях (при необходимости планы мероприятий по готовности к аварийным ситуациям анализируются и корректируются).

Глава 5 ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СУОТ

28. Контроль за соблюдением в ОВД требований охраны труда:

осуществляется в форме проверок и обследований, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, затребования необходимой информации, рассмотрения жалоб, заявлений;

предусматривает выявление причин нарушений требований охраны труда и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.

29. В ОВД с учетом характера их деятельности разрабатываются правовые акты, регламентирующие порядок проведения контроля за соблюдением законодательства об охране труда на основе Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. N 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 7, 8/10400).

30. Сведения о результатах проверок по охране труда, а также статистическая отчетность и другая документация, отражающая все виды деятельности по вопросам охраны труда, должны быть доступными для анализа эффективности СУОТ и храниться в установленном порядке.

31. По итогам работы за полугодие и год в МВД проводится анализ состояния организации работы по охране труда и производственного травматизма, который рассматривается на коллегиях МВД и оперативных совещаниях при Министре. При этом рассматриваются:

результаты деятельности ОВД по обеспечению охраны труда;

эффективность предупредительных мер по устранению причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, инцидентов и аварий на производственных объектах.

32. Служба охраны труда по материалам проверок, обследования, предписаний специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, представлений технических инспекторов труда, инспекторов по охране труда от профсоюзов готовит обзорную информацию для рассмотрения на коллегиях МВД и оперативных совещаниях при Министре.

33. МВД регулярно проводит анализ эффективности функционирования СУОТ. Анализ должен оценить:

стратегию СУОТ в целом и определить, отвечает ли она поставленным целям;

способность СУОТ соответствовать потребностям ОВД;

потребность в изменении СУОТ и определить, какие меры необходимы для своевременного устранения недостатков;

эффективность мер, принимаемых по результатам ранее проведенных исследований эффективности управления;

эффективность проводимых предварительных (при поступлении на (службу) работу) и периодических (в течение (службы) работы) медицинских осмотров работников;

обучение, повышение квалификации и проверки знаний работников по вопросам охраны труда в соответствии с Правилами обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. N 164 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 22, 8/10510);

выдачу работникам средств индивидуальной защиты, контроль за их применением и уход за ними (хранение, стирка, чистка, сушка, обезвреживание, ремонт) в соответствии с Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28 мая 1999 г. N 67 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 54, 8/527);

планирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по охране труда в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. N 136 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 113, 8/4357), контроль за их выполнением, освоением и использованием по назначению выделяемых на эти цели средств;

особенности обязательного страхования в ОВД работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 530 "О страховой деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 143, 1/7866);

эффективность инструкций по охране труда, разрабатываемых и принимаемых в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда, утвержденным постановлением Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения от 14 июля 1994 г. N 82 (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1994 г., N 10);

санитарно-бытовое обеспечение, медицинское и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с установленными нормами;

предоставление работникам компенсаций по условиям труда;

режим труда и отдыха, трудовую дисциплину работников, условия применения труда женщин, лиц с ограниченной трудоспособностью и несовершеннолетних, установленные законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором (контрактом);

своевременное проведение аттестации рабочих мест, должностей, профессий по условиям труда в соответствии с Методикой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 4 сентября 1995 г. N 74 (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1995 г., N 12; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 65, 8/3645);

своевременное расследование, оформление и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. N 30 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 8, 5/13691).

На основе результатов анализа и контроля в целях исключения или снижения рисков для здоровья и безопасности работников разрабатываются мероприятия по приведению условий их труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

34. Если результаты оценки СУОТ или другие источники указывают на то, что предупредительные меры по профилактике аварий и инцидентов, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в ОВД недостаточны или могут оказаться недостаточными, то должны быть своевременно осуществлены и документально оформлены соответствующие мероприятия по корректировке СУОТ.

35. Мероприятия по непрерывному совершенствованию соответствующих элементов СУОТ должны учитывать:

цели в области охраны труда;

результаты мониторинга состояния условий и охраны труда в подразделениях, анализ эффективности СУОТ;

предложения по совершенствованию СУОТ, поступающие от заинтересованных;

изменения законодательства в области охраны труда.

Глава 6 СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

36. ОВД осуществляют материальное стимулирование работников за соблюдение требований охраны труда по итогам работы за соответствующий период (месяц, квартал, год), организуют проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди подразделений и другие мероприятия по активизации работы в этой сфере деятельности.

37. В ОВД материальное стимулирование деятельности в области охраны труда осуществляется в виде:

объявления благодарности;

награждения грамотой ОВД;

награждения денежной премией.

Виды поощрений за обеспечение охраны труда определяются коллективным договором.

38. При выдвижении кандидатур для поощрения в числе основных критериев оценки работы за отчетный период учитываются:

отсутствие несчастных случаев на производстве, повлекших смерть работников;

численность потерпевших вследствие несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 человек работающих (ниже среднего показателя по ОВД, отсутствие роста по сравнению с прошлым периодом).

39. Показатели, условия премирования и размеры премий работников определяются нормативными правовыми актами МВД и (или) коллективными договорами. Конкретные размеры премий работников определяются в соответствии с их личным вкладом в результаты работы по обеспечению охраны труда.

40. За несоблюдение требований охраны труда, невыполнение обязанностей, предусмотренных СУОТ, работники несут ответственность в соответствии с законодательством.

Глава 7 ИНФОРМИРОВАНИЕ И НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА

41. МВД в пределах своей компетенции осуществляет разработку и принятие правовых актов, содержащих требования охраны труда, регулярно информирует ОВД о состоянии охраны труда, принятых (изданных) нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах в этой сфере.

42. Координация деятельности по информированию и нормативному правовому обеспечению ОВД возлагается на службу охраны труда. Информация до сведения заинтересованных может доводиться на совещаниях, семинарах, по электронной почте и другими способами.

43. Начальники ОВД информируют своих работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда.

44. Одной из форм участия работников в управлении охраной труда является регулярное рассмотрение состояния охраны труда на общих собраниях, совещаниях специалистов и руководителей подразделений.

45. Вопросы охраны труда рекомендуется рассматривать на совещаниях, собраниях в дни охраны труда. До сведения работников доводится содержание приказов и распоряжений по вопросам охраны труда, обстоятельства и причины имевших место несчастных случаев, аварий и инцидентов на производственных объектах, заслушиваются лица, допустившие нарушения требований охраны труда, обсуждаются предложения работников и специалистов по улучшению условий и охраны труда.

46. Начальники ОВД должны обеспечивать своих работников необходимыми нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, иными документами, содержащими требования охраны труда.